Diretrizes estabelecem bases para rota de descarbonização do transporte de carga no Brasil

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Nas grandes cidades brasileiras, caminhões, vans e motos garantem que alimentos cheguem aos mercados, medicamentos às farmácias e encomendas às portas das casas. O transporte de cargas faz pulsar a economia urbana — mas também gera custos importantes em termos de emissões de carbono, poluição do ar e saúde. Descarbonizá-lo é tão oportuno quanto necessário para que o Brasil cumpra seus compromissos com o clima gerando benefícios para as pessoas e o ambiente.

Com as medidas certas e coordenação entre os atores dessa indústria, é possível fazer da transformação do setor um vetor de prosperidade limpa, onde eficiência logística e sustentabilidade andem lado a lado.

Foi com esse propósito que o WRI Brasil apoiou o Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima (MMA) na construção das Diretrizes Nacionais para Descarbonizar o Transporte Urbano de Carga. Lançado durante a COP30, em Belém, o documento reúne um conjunto abrangente de ações federais, algumas já em andamento, outras ainda a serem desenvolvidas, voltadas à redução das emissões do transporte urbano de carga.

Ao oferecer uma visão holística do ecossistema, as diretrizes conectam esforços de diferentes áreas de política pública. Elas são fruto de uma construção coletiva, que envolveu governos, empresas, academia e sociedade civil em torno da identificação de gargalos e construção de propostas para alavancar a eletrificação das frotas de carga urbanas.

Quatro eixos para descarbonizar o transporte urbano de carga

Entre setembro de 2024 e abril de 2025, o WRI Brasil conduziu entrevistas e quatro oficinas setoriais com governos federal, estaduais e municipais, transportadores, embarcadores, fabricantes de veículos, provedores de infraestrutura de energia, instituições de financiamento, academia e terceiro setor. Foram mapeados desafios e soluções, e desenvolvido um conjunto de ações que levassem à visão de futuro, também construída em conjunto, de que “até 2050, o Brasil terá um sistema de transporte de carga neutro em emissões de gases de efeito estufa (GEE), baseado em: tecnologias de baixa e zero emissão de GEE; infraestrutura modal mais eficiente; políticas públicas coordenadas; e desenvolvimento tecnológico nacional com equidade social.”

O resultado foi um documento organizado em quatro eixos estratégicos que se complementam. Cada um aborda um conjunto distinto de desafios — institucionais, econômicos e financeiros, tecnológicos e informacionais — e propõe medidas concretas para acelerar a transição rumo a uma logística urbana de zero emissão.

Eixo institucional: planejar e coordenar a transição

O Brasil ainda carece de um marco nacional que oriente a descarbonização da carga urbana, conectando de maneira clara as metas de redução de emissões do setor, o quanto cada uma dessas tecnologias e soluções contribui para essa redução e quais são as políticas que impulsionam essas soluções. Atualmente, os esforços estão pulverizados entre diferentes esferas e setores — transporte, energia, indústria e meio ambiente — o que dificulta a eficiência das ações e a previsibilidade dos investimentos. As diretrizes para o eixo institucional propõem, como uma das medidas, a criação de uma Estratégia Nacional para a transição energética do transporte de carga, articulando metas e responsabilidades entre União, estados e municípios.

Outra medida importante sugerida é a elaboração de um Plano Nacional de Eletromobilidade, com metas graduais de substituição de frotas e incentivos coordenados em diferentes níveis de governo. Esse planejamento pode se inspirar em experiências como a da Estratégia Nacional de Eletromobilidade do Chile, que estabelece um cronograma de eletrificação por tipo de veículo e segmento de transporte. No Brasil, a definição de um plano desse tipo daria escala e direção às iniciativas já existentes, criando um ambiente mais estável para o avanço do transporte limpo.

Eixo Econômico e financeiro: criar condições para o investimento

A transição para frotas de zero emissão depende de mecanismos financeiros acessíveis. Os veículos elétricos ainda têm custos iniciais elevados, e a infraestrutura de recarga exige investimentos significativos. O eixo econômico e financeiro propõe a criação de linhas de crédito verdes e instrumentos financeiros inovadores que tornem a eletrificação economicamente viável em toda a cadeia.

Entre as medidas prioritárias estão modelos de leasing de frotas elétricas e incentivos tributários para infraestrutura de recarga. Incentivos combinados — fiscais, tarifários e regulatórios — podem reduzir as barreiras de entrada. No médio prazo, as diretrizes também sugerem a criação de um programa nacional de renovação de frotas, priorizando caminhões e utilitários antigos, com critérios de eficiência energética e impacto social.

Eixo tecnológico: inovar, pilotar, fomentar

A descarbonização traz desafios tecnológicos para sua viabilidade, como a ausência de uma rede de infraestrutura de recarga consolidada e confiável, e sustentabilidade, como o a necessidade de se desenvolver uma cadeia de valor sustentável para baterias, da mineração ao descarte.

As diretrizes propõem várias medidas para os desafios da tecnologia, como ampliar a rede de recarga pública e privada, priorizando corredores logísticos estratégicos e áreas urbanas de alta demanda; investir em pesquisa e desenvolvimento para a produção local de baterias; e fomentar projetos-piloto que permitam desenvolver, validar e otimizar soluções. Esses avanços podem reduzir custos, gerar conhecimento e fortalecer o desenvolvimento da indústria nacional.

Eixo de dados e conhecimento: medir, integrar e orientar políticas

A escassez e fragmentação de dados sobre o transporte urbano de carga – como emissões, fluxos logísticos e custos operacionais – desfavorece a identificação de gargalos, o planejamento de ações, a mensuração dos resultados. Consolidar boas práticas de gestão de dados e conhecimento em nível nacional, por outro lado, contribui para orientar políticas, investimentos e inovação tecnológica.

As diretrizes propõem a criação de uma base nacional de dados abertos sobre o transporte de carga, alimentada por municípios, operadores logísticos e instituições de pesquisa. Preveem, também, a capacitação de gestores públicos e técnicos para utilizar indicadores de emissões e eficiência logística em processos de planejamento urbano e de transporte. Estados Unidos e União Europeia integraram as emissões do transporte de carga a suas bases de dados do transporte. Na Índia, a iniciativa e-FAST India conecta empresas de logística, montadoras e instituições acadêmicas com o objetivo de adaptar tecnologias elétricas às condições específicas do mercado local. O MMA participa da plataforma e-FAST Brasil, que busca replicar bons resultados da experiência indiana no Brasil e conta com a participação de dezenas de parceiros da indústria e da sociedade civil.

Metas específicas para guiar a transição

A transição é um processo a ser concluído nas próximas décadas, e o governo federal tem um papel basilar em conduzir e orientar esse processo. As Diretrizes para Descarbonização do Transporte Urbano de Carga contribuem para apresentar um caminho para a transição no Brasil.

O Chile tem a meta de que 100% das vendas de veículos de carga sejam de veículos elétricos até 2045. A Índia, de implantar 15 mil caminhões elétricos via plataforma e-FAST Índia até 2029. A China, de atingir 100% da frota pública eletrificada até 2035.

Um próximo passo para o Brasil será definir metas específicas – e ambiciosas. Com uma matriz elétrica composta por mais de 88% de fontes renováveis, é um país especialmente bem-posicionado para obter o máximo de benefícios da descarbonização, reduzindo emissões, custos operacionais e poluição sonora, ao mesmo tempo em que impulsiona a inovação industrial e cria empregos.