O TFFF resolverá a lacuna de financiamento para a conservação da natureza?

Em 1992, na Cúpula da Terra do Rio de Janeiro no Brasil, as nações do mundo concordaram, como parte dos Princípios sobre Florestas, em fornecer recursos financeiros para esforços de conservação em países em desenvolvimento com áreas florestais significativas. 

Ainda assim, por mais de três décadas, a comunidade internacional tem lutado — e, em grande parte, falhado — para cumprir esse compromisso, especialmente com as nações em desenvolvimento que possuem florestas tropicais. 

Essas florestas tropicais abrigam a maior parte da biodiversidade do planeta, desempenham um papel crucial no combate às mudanças climáticas e são fundamentais para os meios de subsistência das pessoas. Entre 2002 e 2022, segundo dados do Global Forest Watch, as florestas tropicais úmidas primárias do mundo diminuíram em 8%, perdendo uma área equivalente a quase o tamanho do Paquistão. Essa magnitude de perda continuou sem interrupção, exceto em alguns países-chave de floresta tropical, como Brasil e Indonésia. 

O desafio básico continua sendo uma questão simples de economia: cortar e limpar florestas naturais para obtenção de madeira e agricultura é, em geral, mais lucrativo do que manter as árvores em pé. 

As práticas comerciais convencionais não são projetadas para valorizar e recompensar de forma concreta a conservação das florestas, nem sua biodiversidade e serviços ecossistêmicos. Combinadas com a contínua demanda global por commodities, subsídios prejudiciais em muitos países e práticas de governança florestal fracas, essa dinâmica tem degradado e destruído cada vez mais as florestas tropicais da Terra. 

Um Potencial Avanço: O Fundo Florestas Tropicais Para Sempre 

Agora, o Brasil está mais uma vez desempenhando um papel fundamental, liderando o desenvolvimento de um novo e inovador mecanismo de financiamento florestal que pode representar um avanço e inverter a lógica econômica em favor da conservação. O Fundo Florestas Tropicais Para Sempre (TFFF, na sigla em inglês) foi projetado como um modelo de “pagamento por desempenho” que utiliza padrões e sistemas de monitoramento via satélite acordados para recompensar os países com florestas tropicais com uma fonte contínua de financiamento, na medida que preservarem suas florestas. 

Enquanto outros mecanismos de conservação florestal, como o REDD+ e os mercados de carbono, focam em recompensar as reduções de emissões, o TFFF adota uma abordagem diferente. Ele busca pagar diretamente aos países com florestas tropicais por cada hectare de floresta em pé que mantiverem, com pagamentos decrescentes conforme ocorram desmatamentos ou degradações florestais causadas por fogo. 

Com a liderança do Brasil, o impulso da Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2025 (COP30), que aconteceu na Amazônia, e com o uso de novas tecnologias eficazes de monitoramento por satélite, o TFFF pode finalmente transformar a conservação florestal em um investimento que beneficie os países, os investidores e o planeta. 

Após vários anos de trabalho técnico e diplomático, o Brasil publicou a versão mais recente da Nota Conceitual do TFFF, em outubro de 2025. O Brasil estabeleceu a meta inicial de 125 bilhões de dólares em financiamento para o TFFF. No entanto, apenas um punhado de países – incluindo o próprio Brasil, a Indonésia, a França, a Alemanha e a Noruega – comprometeram um total de 6,7 bilhões de dólares para o fundo. Isso significa que o fundo permanece bem aquém da meta de 25 bilhões de dólares que o Brasil estabeleceu para investimentos governamentais, concebida para garantir a confiança dos investidores e destravar 100 bilhões de dólares adicionais em financiamento privado.
Embora os compromissos financeiros iniciais tenham sido limitados, os investimentos de outros países podem continuar a crescer ao longo do tempo. Por exemplo, a China e o Reino Unido sinalizaram que podem apresentar compromissos de financiamento no próximo ano. O sucesso do TFFF agora depende desses e de outros países, assim como de investidores do setor privado, realizarem os investimentos necessários para tornar o TFFF plenamente operacional.

Como exatamente o TFFF será financiado? 

Diferentemente da maioria das iniciativas internacionais anteriores de assistência à conservação de florestas tropicais, o TFFF não será financiado por doações. Se o fundo atingir sua meta de 125 bilhões de dólares, ele seria o maior mecanismo de finanças híbridas (“blended finance”) do mundo, projetado para pagar qualificadamente anualmente aos países tropicais elegíveis participantes por manterem suas taxas de desmatamento abaixo de 0,5% ao ano, conforme medido por padrões e sistemas acordados de monitoramento geoespaciais.  

O TFFF tomará emprestado um capital inicial (com meta prevista em 25 bilhões de dólares, atualmente em 6,7 bilhões de dólares) de nações “doadoras” tradicionais e de outros países em posição de investir, como o Brasil e a China, além de potenciais fundações filantrópicas. Esses “patrocinadores” forneceriam empréstimos de 40 anos (o capital do fundo) ou outras modalidades de investimento comparáveis, a uma taxa de juros semelhante ao rendimento dos títulos do Tesouro dos Estados Unidos (um título de 30 anos atualmente rende menos de 5%), e seriam os primeiros a assumir responsabilidade de eventuais perdas, no que é conhecido como uma posição “junior” na estrutura de dívida. 

Esse arranjo cria uma rede de segurança que permite ao fundo captar outros 100 bilhões de dólares de investidores privados, corporativos e filantrópicos. Os 125 bilhões combinados seriam, então, investidos em títulos de renda fixa de mercados emergentes e outros títulos soberanos e corporativos (excluindo combustíveis fósseis e outros setores ambientalmente destrutivos), que ofereceriam um retorno mais alto. 

O retorno é esperado para gerar cerca de 3 a 4 bilhões de dólares por ano — o suficiente para realizar pagamentos de aproximadamente 4 dólares por hectare de floresta conservada aos países elegíveis que mantiverem taxas de desmatamento abaixo de 0,5% a longo prazo. (Mesmo a curto prazo, com uma quantia bem menor que 125 bilhões, os pagamentos gerados ainda seriam significativos.) 

A estrutura de governança do TFFF é dividida entre o Tropical Forest Investment Fund (TFIF), gerenciado pelo Banco Mundial sob uma estrutura de governança separada, que administraria o fundo de investimento e determinaria a disponibilidade de recursos para os pagamentos florestais; e o próprio TFFF, que coordenaria o monitoramento e os relatórios, além de distribuir os pagamentos florestais aos países. 

Para onde iria o dinheiro? 

A proposta atual do TFFF inclui 74 países em desenvolvimento listados pela ONU, que juntos abrigam mais de 1 bilhão de hectares de florestas tropicais e subtropicais úmidas de folhas largas. 

O TFFF não foi concebido para financiar países a reduzirem suas taxas de desmatamento. Em vez disso, ele tem como objetivo recompensar aqueles que já apresentam taxas relativamente baixas de desmatamento, oferecendo um incentivo financeiro para manterem suas florestas tropicais remanescentes em pé e evitarem qualquer novo desmatamento. No entanto, se for bem-sucedido, o mecanismo servirá como incentivo para países que atualmente têm taxas de desmatamento altas possam se qualificar para participar do mecanismo. Um bom resultado seria se, países como a Bolívia, que possui uma das maiores taxas de desmatamento do mundo, conseguissem se qualificar para o financiamento do TFFF nos próximos anos. A estrutura atual levaria a fluxos financeiros significativos para alguns dos países florestais mais pobres do mundo, incluindo aqueles localizados na Bacia do Congo, na África. 

O TFFF inclui várias características inovadoras voltadas para a destinação dos recursos. A primeira é que ele permite que os países aloquem os pagamentos do TFFF conforme julgarem apropriado em suas políticas e programas nacionais que, direta ou indiretamente, contribuam para a conservação das florestas tropicais e subtropicais e para seu uso sustentável. Crucialmente, o TFFF exige que os países divulguem como os recursos são utilizados, garantindo transparência e permitindo a consideração e o retorno do público. 

Outra característica marcante e positiva é a disposição que exige que 20% dos pagamentos sejam destinados aos povos indígenas e comunidades locais envolvidas na conservação de florestas tropicais nos países elegíveis. Isso pode se tornar a maior fonte única de financiamento internacional para povos indígenas e comunidades locais, que muitas vezes estão na linha de frente da conservação. Esses recursos podem ajudar essas comunidades a proteger seus direitos, assegurar a posse da terra, combater a mineração ilegal e outras atividades criminosas, além de desenvolver meios de vida sustentáveis que não dependam da degradação de áreas florestais. 

Isso também é significativo porque o TFFF é a única fonte de financiamento desse tipo que, em alguns casos, poderia ser acessada diretamente por povos indígenas e comunidades locais — um apoio pelo qual eles têm solicitado repetidamente, concedendo a essas comunidades o poder de decisão sobre o uso dos recursos. 

Como as florestas serão monitoradas para o TFFF? 

O TFFF só poderá ter sucesso se for construído sobre um sistema de monitoramento florestal credível, transparente e operacional, baseado em dados de satélite. Isso requer métodos e dados produzidos de forma verificável, aplicados de maneira consistente ao longo do tempo e comparáveis entre países. Padrões técnicos sólidos e universalmente aplicáveis devem ser estabelecidos desde o início, não apenas para garantir credibilidade, mas também para construir a confiança dos investidores e atrair o capital inicial necessário para a expansão. 

Um princípio central do TFFF é que as nações participantes devem usar seus próprios sistemas nacionais de monitoramento florestal, desde que esses sistemas atendam aos critérios estabelecidos de qualidade e transparência. Para países sem um sistema nacional qualificado, um sistema de terceiros compatível, como o Global Forest Watch (gerido pelo WRI) ou a plataforma de florestas tropicais do Joint Research Center da União Europeia, poderá ser utilizado. Dada essa diversidade de abordagens de monitoramento, será essencial estabelecer padrões metodológicos e definições comuns e acordadas entre todos os sistemas. 

O TFFF também propõe uma definição florestal fixa a ser aplicada em todos os países participantes, criando uma base comum para medir e valorar as florestas. Ao estabelecer um limite de densidade de dossel entre 20% e 30%, uma altura mínima de árvore de 5 metros e ao excluir plantações, essa definição cria uma base técnica sólida para medições consistentes e comparáveis. 
Para ajudar os países de florestas tropicais a atender a esses rigorosos padrões de monitoramento, o TFFF lançou a Plataforma de Acesso aos Países do TFFF como um hub voluntário de articulação e conhecimento. Essa plataforma conectará governos dos países participantes a parceiros técnicos no mundo todo que podem ajudá-los a cumprir os critérios de elegibilidade e os requisitos de acesso do TFFF. O WRI atuará como um desses parceiros técnicos, contribuindo com expertise e informações para o hub para garantir que os países estejam bem equipados para se engajar com o TFFF e se beneficiar dele.

O que vem a seguir para o TFFF? 

Em primeiro lugar, os patrocinadores precisam seguir o exemplo do Brasil, da Indonésia, da Noruega, da Alemanha e de outros, e se comprometer com contribuições para o primeiro aporte esperado de 25 bilhões de dólares em capital júnior. Se patrocinadores adicionais não fizerem compromissos durante a COP30, o TFFF pode perder impulso em 2026, levando investidores do setor privado a duvidar da viabilidade do modelo. 

Por isso, é fundamental que as nações industrializadas sem florestas tropicais façam um compromisso financeiro significativo com essa ideia ousada e ambiciosa. As apostas são globais: se as florestas tropicais forem perdidas, os custos de adaptação decorrentes dos impactos climáticos subsequentes superariam amplamente esses investimentos. Para as nações ricas, investir no TFFF não é apenas uma questão de justiça e responsabilidade, mas também de interesse econômico próprio. As florestas tropicais, além de serem ativos soberanos nacionais, são um bem público global, com uma responsabilidade compartilhada em sua proteção. 

O Conselho do Banco Mundial concordou em administrar os recursos como administrador e anfitrião interino do TFFF e formalizou os arranjos iniciais em sua reunião de outubro de 2025, o que deve fornecer um forte sinal de confiança para os patrocinadores e o setor privado. Mas o Banco Mundial precisará agir rapidamente para estabelecer o TFIF e manter o ritmo, avançando para uma fase operacional do mecanismo financeiro. 

Quando tudo isso estiver estabelecido, uma prioridade essencial será o desenvolvimento do manual operacional que regerá o funcionamento do TFFF, incluindo questões técnicas mais complexas. Entre elas: 

Degradação e Vazamento  

Nem toda perda florestal é causada pelo desmatamento. A degradação florestal, que desempenha um papel importante na perda de carbono e no declínio dos ecossistemas (e frequentemente ocorre em escalas espaciais menores), também pode acontecer. 

Atualmente, o TFFF propõe considerar apenas áreas danificadas por fogo (usando vestígios de queimadas como indicador) como sinais de degradação, reduzindo os pagamentos em uma taxa de desconto de 1:35. No entanto, outros fatores de degradação, como extração seletiva de madeira, construção de estradas, mineração e efeitos de borda, podem ser detectados por meio de dados de satélite de 30 ou 10 metros. Incluir tanto a degradação causada por fogo quanto a não causada por fogo fortaleceria a integridade do sistema e garantiria que os pagamentos refletissem as condições reais das florestas. 

O “vazamento” (leakage) de desmatamento é outro problema complexo: o TFFF foca em florestas tropicais e subtropicais de folhas largas, que são as mais importantes do mundo em termos de biodiversidade e mudanças climáticas. Contudo, há o receio de que isso possa deslocar o desmatamento para outros biomas não cobertos pelo TFFF — como o Cerrado brasileiro e as florestas de Miombo no sul da África — sem monitoramento ou penalidades. O TFFF busca lidar com isso exigindo que os países participantes monitorem e relatem mudanças na cobertura florestal em áreas fora do escopo do TFFF, onde aumentos significativos no desmatamento possam gerar inspeção adicional e possível retenção de pagamentos. Embora essa seja uma boa solução conceitual, a implementação pode ser complexa devido, entre outros fatores, às dificuldades de monitorar o desmatamento em paisagens florestais mais secas ou esparsas. Será necessário mais trabalho para garantir que o TFFF não apenas desloque, mas de fato evite a perda florestal. 

Consideração pelos Povos Indígenas e Comunidades Locais 

Também será fundamental manter um forte processo de consulta com a sociedade civil e as comunidades indígenas à medida que o TFFF — especialmente seu manual operacional — for desenvolvido e implementado. Grande parte da sociedade civil apoia o TFFF e seus esforços para envolver os povos indígenas e as comunidades locais; outros permanecem críticos e cautelosos. Não há um consenso formal sobre o TFFF entre as diversas organizações indígenas nas florestas tropicais do mundo. Portanto, o diálogo contínuo, a consulta e o consentimento livre, prévio e informado serão essenciais nos próximos anos. 

Desenvolvimento de um Sistema Global de Monitoramento Geoespacial Acordado 

Por fim, a credibilidade e a longevidade do TFFF também dependerão da qualidade e confiabilidade dos sistemas de monitoramento geoespacial utilizados para basear decisões sobre elegibilidade, área florestal remanescente e taxas de desmatamento. Foi apenas na última década que o monitoramento por satélite da cobertura florestal se tornou confiável e acessível. E ainda não existem acordos ou tratados internacionais que definam padrões ou sistemas oficiais de monitoramento por satélite. 

Ao desenvolver seus padrões de monitoramento, o TFFF deve considerar: 

• Ajustar seus padrões de medição alinhando a unidade mínima de mapeamento ao tamanho do pixel dos arquivos de dados de satélite existentes (30 ou 10 metros) para oferecer uma imagem mais precisa da dinâmica florestal. Usar uma unidade de mapeamento mais detalhada, em vez do mínimo proposto de 1 hectare, também permitiria um monitoramento mais eficaz de eventos de degradação florestal, como corte seletivo e construção de estradas.
• Garantir que os sistemas de monitoramento que sustentam os cálculos de pagamento do TFFF forneçam dados abertos e verificáveis de forma independente; use métodos transparentes e reproduzíveis, e que validem regularmente os resultados de acordo com boas práticas e diretrizes internacionais.
• Assegurar uma governança sólida para garantir que as decisões técnicas continuem baseadas em evidências. O manual operacional do TFFF codificará as regras e procedimentos detalhados de monitoramento, portanto seu desenvolvimento deve incluir oportunidades estruturadas para a participação de especialistas e partes interessadas. 

Em resumo, existe um caminho claro: padrões técnicos robustos, monitoramento consistente da degradação, validação, dados abertos e governança compartilhada. A tecnologia já está pronta — o que falta agora é um acordo coletivo para colocá-la em prática. 

A Contribuição Fundamental do TFFF para o Desafio Global Florestal 

Em síntese, o TFFF pode oferecer uma contribuição potencialmente decisiva para enfrentar os desafios florestais globais, que estão profundamente ligados às crises de biodiversidade e de clima que enfrentamos. No entanto, como os próprios idealizadores do TFFF reconhecem, ele não é uma solução única; outras formas de financiamento também serão necessárias, e, é claro, existem muitas outras dimensões no combate à perda das florestas tropicais, como governança, legalidade, regulação, mudanças na demanda e no consumo. 

O TFFF também enfrenta riscos inerentes em um mundo volátil, em que o futuro das economias e dos mercados é imprevisível; trata-se de uma ideia ousada em um tempo de instabilidade. Mas, após mais de 30 anos de compromissos e iniciativas de conservação e financiamento florestal que ainda não conseguiram reverter o quadro, o TFFF representa uma proposta ambiciosa de um grande país detentor de floresta tropical com real potencial para gerar um impacto transformador na conservação das florestas tropicais. 

Por isso, é uma necessidade global urgente que a comunidade internacional contribua generosamente para o sucesso desse mecanismo, começando pela COP30, no coração da floresta amazônica — uma floresta tropical que, como tantas outras, é essencial para o bem-estar futuro da humanidade.